DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
T: (506) 501-8000 F: (506) 501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 12411
FAX Nro. 2574-8086
8 de diciembre, 2011
DFOE-DL-1132
Señora
Ana Rosa Ramírez Bonilla
Secretaria Municipal
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO
Estimado señor y señora:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial del período 2012 de
la Municipalidad de Paraíso.
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los miembros del Concejo
Municipal, así como para que se emitan las instrucciones a las instancias que
resulten pertinentes, me permito remitirles el presupuesto inicial de esa
Municipalidad, aprobado parcialmente por la suma de ¢2.455.812,2 miles.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría
General de la República en los artículos 184 de la Constitución Política, 18 de su
Ley Orgánica Nro. 7428, 97 del Código Municipal y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes
documentos: el presupuesto ordinario y el plan operativo institucional, que fueron
aprobados por el Concejo Municipal, según consta en la copia del acta de la sesión
Nro. 108 celebrada el 22 de setiembre de 2011 y que fueran remitidos con los
oficios Nros. ALC-CP-07-2011 y ALC-CP-08-2011 del 29 de setiembre de 2011.
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
DFOE-DL-1132 2 8 de diciembre, 2011
T: (506) 501-8000 F: (506) 501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ A ...
Fecha publicación: 23/12/2011
Fecha emisión: 08/12/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: AREA FISC. SERV. DESARROLLO LOCAL
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 12450
9 de diciembre de 2011
DCA-3263
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
Municipalidad de Paraíso
Fax 25748086
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de Paraíso a llevar a cabo un procedimiento de
Licitación Abreviada con la finalidad de adquirir cuatro unidades para Recolección de Desechos
Sólidos, de acuerdo con las condiciones que se indican en el presente oficio.
Nos referimos a su oficio nº ALC-EXT 314-2011 del 15 de noviembre de 2011, ampliado
mediante el oficio nº ALC-EXT-336-2011, de fecha 1 de diciembre de 2011, recibido vía fax en
esta división el día 1 de diciembre de 2011, mediante los cuales se solicita la autorización para
proceder a realizar un procedimiento de licitación abreviada con el fin de adquirir cuatro unidades
para Recolección de Desechos Sólidos.
I. Antecedentes y justificaciones
1. Mediante el oficio nº ALC-EXT 314-2011 del 15 de noviembre de 2011, la Municipalidad
de Paraíso solicitó a este órgano contralor la autorización para proceder a realizar un
procedimiento de licitación abreviada con el fin de adquirir cuatro unidades para
Recolección de Desechos Sólidos, en el mencionado oficio se indicó:
a. Que la Municipalidad de Paraíso ha tenido problemas con la prestación del
servicio de recolección de desechos sólidos, debido a la mala condición y los
desperfectos de las cuatro unidades recolectoras de los desechos. Lo anterior, en
detrimento de la prestación del servicio de recolección de los desechos sólidos.
b. Que de poder adquirir las unidades recolectoras de desechos por medio de una
licitación abreviada en lugar de una licitación pública, la Municipalidad de Paraíso
podría contar con las unidades totalmente nuevas en un periodo menor a lo que se
establece en la legislación vigente para una licitación públic ...
Fecha publicación: 14/12/2011
Fecha emisión: 09/12/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES VARIAS
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES VARIAS EN CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10132
10 de octubre de 2011
DJ-1139-2011
Señora
Ana Rosa Ramírez Bonilla
Secretaría Concejo Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO
Estimada señora:
Asunto: Se da respuesta al oficio SCM 265-2011.
Damos respuesta a su oficio No. SCM-265-2011 del 10 de agosto del 2011, mediante el
cual solicitó el criterio de este órgano contralor sobre el informe de la Comisión Técnica
sobre la recepción del Proyecto Llanos de Santa Lucía.
Sobre el particular la Secretaría del Concejo Municipal pone en conocimiento de esta
Contraloría General, entre otras instancias institucionales, el acuerdo tomado en sesión
extraordinaria 095 del 26 de julio de 2011, según el cual se aprueba por unanimidad el
informe emitido por personal técnico de la Municipalidad respecto del avance del Proyecto
Llanos de Santa Lucía.
En dicho informe se señala el resultado de la inspección de las obras del bono
comunitario en los Llanos de Santa Lucía el cual se centró en varios puntos, entre ellos las
obras del acueducto, las obras comunales, la planificación urbana, la construcción de aceras,
las debilidades de la carpeta asfáltica en la red vial municipal, la ausencia de tramitación de
permisos de construcción, debilidades en gestión ambiental, entre otros aspectos legales. De
igual forma se advierte que la Fundación Costa Rica Canadá interpretó que el Concejo
Municipal otorgaba permisos de construcción y exoneraba del pago de los mismos mediante
simple acuerdo y sin embargo no consta en ningún acuerdo. Señala finalmente que los
permisos aludidos deben ser solicitados y cancelados a la municipalidad, no obstante lo
anterior se encuentra en análisis técnico y jurídico por parte de la fundación. Recomiendan la
no recepción de las obras realizadas en Llanos de Santa Lucía en aplicación del bono
2
comunal hasta tanto la Fundación Costa Rica Canadá no se encuentre a derecho ...
Fecha publicación: 13/10/2011
Fecha emisión: 10/10/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 08713
14 de setiembre, 2011
DFOE-DL-0783
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario Nro. 2-2011
de la Municipalidad de Paraíso.
Con la aprobación parcial de la Contraloría General de la República, se remite
el presupuesto extraordinario Nro. 2-2011 de esa Municipalidad por la suma de
¢610.059.961,00.
Sobre el particular, se le indica lo siguiente:
1. Se imprueba la suma de ¢50.000.000,00 correspondientes a Préstamos
directos de instituciones públicas financieras y su aplicación, referentes al proyecto
de reconstrucción del tanque de almacenamiento de agua, en vista de que no se
aportó información suficiente para determinar la factibilidad de la obtención de
dichos recursos y así verificar el cumplimiento del principio presupuestario de
universalidad.
2. La Administración debe tomar las medidas necesarias desde el punto de
vista financiero, presupuestario y de flujo de caja, en relación co los recursos por
concepto de Financiamiento interno (Préstamos directos de instituciones públicas
financieras), para que la atención de las deudas respectivas no ocasione problemas
de liquidez. Además, es responsabilidad de esa Municipalidad coordinar con la
entidad prestataria para que las asignaciones presupuestarias por objeto del gasto,
estén acordes con las categorías de inversión contenidas en las condiciones del
préstamo.
3. En relación con el financiamiento de la partida de Remuneraciones, le
corresponde al jerarca y a las instancias administrativas competentes valorar que su
financiamiento sea acorde con principios de sana admini ...
Fecha publicación: 30/09/2011
Fecha emisión: 14/09/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: AREA FISC. SERV. DESARROLLO LOCAL
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
R-DCA-475-2011
Contraloría General de la República. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez
horas del veintiseis de setiembre de dos mil once.--------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Consorcio Aditivos y Tecnología Adictec S.A.-Aditec JBC S.A. en
contra el acto que declara desierta la Licitación Abreviada 2011LA-000013-06, promovida por la
Municipalidad de Paraíso para la adquisición de una compactadora de rodillos nueva. -------------------------
RESULTANDO
I.-La recurrente manifestó que está legitimada y que su oferta alcanza el límite económico que confiere
competencia a este órgano contralor para conocer del acto. Alega que el único motivo que consta es que se
efectúa la declaratoria por razón de oportunidad con el fin de adquirir una pala excavadora, con lo cual el
Municipio incumple lo preceptuado en el numeral 86 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa (RLCA) que impide declarar desierto sin causa justa, fundamentada y motivada.-------------
II.-Mediante auto de las 10:30 horas del 11 de agosto de 2011, se confirió audiencia inicial a la
Municipalidad licitante. La Municipalidad de Paraíso contestó la audiencia inicial mediante oficio del 19
de de agosto de 2011, que se encuentra agregado al expediente de apelación.------------------------------------
III.-Mediante auto de las 11:00 horas del 24 de agosto de 2011, se solicitó a la Municipalidad, con
carácter de prueba para mejor resolver, lo siguiente: 1) Documento mediante el cual solicitó permiso
especial de extracción de material, ante la Dirección de Geología y Minas. 2) Presupuesto aprobado para
la compra de equipo y maquinaria durante el ejercicio 2011. 3) Detalle de todos y cada uno de los trámites
efectuados hasta la fecha para la adquisición de la retroexcavadora. La Municipalidad atendió la
audiencia en forma extemporánea.--------------------------------- ...
Fecha publicación: 29/09/2011
Fecha emisión: 26/09/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
Tesauro: Acto final, Decisión Inicial, Contenido del cartel
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No. 06492
14 de julio, 2011
DJ-0765-2011
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Estimado señor:
Asunto: Se rechaza consulta formulada por el Alcalde Municipal de la Municipalidad de
Paraíso sobre concesión otorgada a la Empresa Quebradores Siglo XXI por ser un caso
concreto y falta de criterio legal.
Se refiere este Despacho a su oficio ALC-EXT-161-2011 de fecha 23 de junio de 2011,
recibido en esta Contraloría General el pasado 7 de julio, por el cual se consulta sobre si ese
Despacho Municipal tiene competencia para cancelar la concesión otorgada a la empresa
Quebradores Siglo XXI.
Con respecto a la solicitud que usted formula, le indicamos que de conformidad con el artículo
29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República número 7428 del 07 de setiembre
del año 1994, y la circular número CO-529, publicada en La Gaceta número 107 del 05 de junio del
año 2000, denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General
de la República”, la gestión que se nos formula no se ajusta a los términos de la normativa citada en
el siguiente sentido.
Por medio de la vía consultiva esta Contraloría General no está facultada para resolver casos
concretos1, dado que ello corresponde en estricto sentido al ámbito de responsabilidad de la
administración activa. Así la función consultiva se circunscribe a la emisión de criterios de carácter
general sobre aspectos técnico-jurídicos y no sobre las gestiones específicas atinentes al ámbito de
decisión de la Administración.
En el caso presente, ya este Despacho se había pronunciado mediante el oficio 5876 de fecha
29 de junio de 2011, indicando que se rechazaba la gestión, en vista de que no atendieron en tiempo
1 Al respecto señala el artículo segundo de la circular CO-529: “La ...
Fecha publicación: 17/07/2011
Fecha emisión: 14/07/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 05876
29 de junio de 2011
DJ-0714-2011
Señores
Concejo Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO
SU DESPACHO
Estimados señores:
Asunto: Se rechaza la gestión formulada por el Concejo Municipal de la Municipalidad de
Paraíso sobre contenido de acuerdo de dicho órgano municipal, al no haberse
atendido requerimiento previo.-
Nos referimos al oficio SCM 187- 11 de 01de junio de 2011, mediante el cual la secretaria del
Concejo Municipal de Paraíso pone en conocimiento de esta Contraloría General la totalidad del
acuerdo No. 4 adoptado por dicho órgano en sesión ordinaria No. 082 de 24 de mayo del 2011.
A partir de lo anterior, en oficio de esta Contraloría General número DJ-0607 del 8 de junio de
2011, se requirió para el análisis de admisibilidad correspondiente, aclarar en primer lugar si lo que
la administración gestionante plantea es una consulta o una denuncia y, en segundo lugar de ser una
solicitud consultiva presentar la definición del objeto consultado vinculado con la materia de
Hacienda Pública, así como aportar el respectivo criterio legal de la administración.
En el oficio DJ-0607 antes mencionado, se confirió un plazo de 5 días hábiles al órgano
colegiado municipal para que respondiera las aclaraciones solicitadas y presentara el criterio legal
en su caso, bajo apercibimiento de posible archivo de su gestión en caso de incumplimiento.
Que mediante nota SCM 205-11 de 22 de junio del año en curso se comunica a este órgano
contralor el acuerdo No. 31 adoptado en sesión ordinaria 086 del 14 de junio de 2011 en el que se
decide trasladar el documento DJ-0607 de esta Contraloría General a la administración municipal
para que ésta procediera a dar respuesta a lo solicitado.
Igualmente este órgano contralor recibe con fecha 29 de los corrientes, la nota SCM 214-2011
de 24 de junio en curso en la que se comunica acuerdo N ...
Fecha publicación: 03/07/2011
Fecha emisión: 30/06/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio N° 05253
13 de junio de 2011
DJ-0627-2011
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Estimado señor:
Asunto: Consulta sobre viabilidad legal de cobros por medidor de agua, elaboración de
presupuesto municipal, facultades de munícipes y otros.
Se refiere este Despacho a su nota ALC-EXT-77- 2011 de 12 de abril del año en curso, recibido
en esta Contraloría General el 12 del mismo mes, en la que consulta sobre viabilidad legal de cobros
por medidor de agua, elaboración de presupuesto municipal, facultades de munícipes y otros.
I. Objeto de la consulta
Solicita el consultante que la Contraloría General se sirva atender las siguientes preguntas:
1. Si la municipalidad cobra al contribuyente el medidor de agua, se debe deducir que el dueño del
contador es contribuyente? De ser así al suspenderle el servicio, no debe la institución hacer el
retiro del medidor. Cuál es su criterio?
2. En algunos caseríos de Paraíso, así como en los distritos servidos por la municipalidad se le
cobra al abonado igual tarifa por la instalación de paja de agua, siendo que algunas de ellos no
cuentan con medidores, léase no se colocan los mismos, sin embargo la tarifa es la misma, es
esto legal o contrario a derecho, lo anterior si ligamos mi duda con el punto uno.
3. Es lícito que la municipalidad cobre agua medida donde no realiza lecturas a pesar de existir
medidores?
4. Es legal que la municipalidad solicite una contribución de sesenta y cinco mil colones por cada
paja de agua, esta “contribución no es voluntaria”, lo anterior porque si el urbanizador no paga
no se le suministrará el servicio. Lo anterior obedece a un acuerdo municipal.
2
5. Procede en derecho y concretamente en la Administración Pública, que los ...
Fecha publicación: 16/06/2011
Fecha emisión: 13/06/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Competencias de las Municipalidades
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 04598
25 de mayo, 2011
DFOE-DL-0388
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO
Cartago
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario Nro. 1-2011
de la Municipalidad de Paraíso.
Con la aprobación parcial de la Contraloría General de la República se le
remite el presupuesto extraordinario Nro. 1-2011 de esa Municipalidad, por un
monto de ¢1.950.579.139.75.
Al respecto, se le indica lo siguiente:
1. Se imprueba el contenido presupuestario para el aumento del salario del
Alcalde que se deriva de recalcular dicha remuneración a partir de un ajuste salarial
a la Vicealcaldesa, por cuanto el salario del Alcalde Municipal se calcula por una
única vez con base en el salario máximo pagado por la corporación al momento de
su fijación (artículo 20 del Código Municipal) y porque el salario del primer
Vicealcalde estaría superando al del Alcalde Municipal en razón de condiciones
personales, particulares y profesionales que este último no tiene y de las cuales, en
consecuencia, no podría beneficiarse. Lo anterior de conformidad con lo expresado
por la División Jurídica de esta Contraloría General mediante oficio Nro. 04480 del
19 de mayo de 2011, del cual se adjunta copia y que en lo que interesa señala:
“…Ahora bien, en un tercer escenario en el que el Alcalde Municipal no
tenga derecho a que se le pague prohibición pero el primer vicealcalde
sí, es posible que luego de aplicarle a este último el 65%
correspondiente a título de prohibición su salario supere al fijado
previamente al Alcalde, lo cual de ninguna manera podría
interpretarse, y esto lo destacamos de manera enfática, como que
e ...
Fecha publicación: 03/06/2011
Fecha emisión: 25/05/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: AREA FISC. SERV. DESARROLLO LOCAL
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 03958
05 de mayo de 2011
DJ-0482-2011
Señor
Jorge Rodríguez Araya
Municipalidad de Paraíso
ALCADE MUNICIPAL
Estimado señor:
Asunto: Se da respuesta al oficio ALC-EXT 45-2011.
Damos respuesta a su oficio No. ALC-EXT 45-2011 del 15 de marzo del 2011, mediante el
cual solicitó la respuesta de este órgano contralor a una serie amplia y variada de cuestionamientos.
I. Sobre una gestión anterior
Esta División Jurídica tiene conocimiento del oficio No. ALC-EXT-27-2011 del 1 de marzo
del 2011 y la respuesta que se dio al mismo por parte del Área de Denuncias e Investigaciones de
esta Contraloría General por medio del oficio DFOE-DI-711 del 13 de abril del 2011, ambos
refieren a la consulta señalada en el punto “octavo” de la nota ALC-EXT45-201, aspecto sobre el
cual la Municipalidad ya cuenta con una respuesta por parte de este órgano contralor.
En ese sentido, y con el interés de no incurrir en reiteraciones innecesarias, se le remite en
ese punto a lo señalado en el citado documento.
II. Consideraciones para el rechazo de la consulta planteada
La potestad consultiva de la Contraloría General, se encuentra regulada en el artículo 29 de
la Ley Orgánica (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de 1994) y en la Circular Nº CO-529 publicada en
el diario oficial La Gaceta Nº 107 del 5 de junio de 2000.
2
Ahora bien, esta Contraloría, conforme su naturaleza de contralor externo y vigilante de la
Hacienda Pública y de los fondos públicos, no tiene por norma referirse a casos y/o a situaciones
concretas que se producen en los sujetos pasivos sujetos a su fiscalización y control.
Este proceder, se funda en el interés de no sustituir a las entidades consultantes en la
solución o respuesta de asuntos propios de su competencia y evitar, además, el riesgo que genera
emitir un pronunciamiento en concreto y en punto a situaciones sobre ...
Fecha publicación: 08/05/2011
Fecha emisión: 05/05/2011
Institución: MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO